苏州地方海事深入推进“严格执法推进年”行动
发布时间：2015-11-06 点击：次
2015年是全省地方海事实施“严格执法推进年”活动的第一年，同时也是全省地方海事深入开展“革命化、正规化、现代化”三化海事的改革攻坚之年。在水上执法工作中如何实践规范执法、文明执法，并通过执法工作的有效开展肃清水上通航秩序，更好促进水运经济发展来践行地方海事部门开展执法工作的根本宗旨。
为此，苏州地方海事部门勇于探索，率先在全省范围内试行执法模式改革，通过整合海事所、站点，在辖区成立了两个水上执法中队，执法中队通过动态巡航执法，与海事所的静态管理相结合，取得了显著成效。主要体现在以下几个方面：
一、队伍建设初显成效，执法形象大为提升。
通过制定执法大队相关管理规程和对执法人员的统一培训、严格按照半军事化要求对执法队伍进行管理，每一班上航执法人员至少配备2名持证海事执法人员，着装整齐，亮证执法，严格实行查处分离机制，有效避免了人情执法的操作空间，在便利船民的同时也有效彰显了执法部门执法刚性，提升了地方海事部门执法形象。
二、统一处罚标准，做好执法公示，处罚信息公开透明。
为了规范中队行政处罚自由裁量权，苏州城区地方海事处参照省局相关规定制定了辖区常见违法行为自由裁量标准，明确了处罚时按照统一的裁量标准执行。同时海事处成立了行政处罚重大违法案件集体讨论小组，执法中队在检查中发现非法载客和伪造、变造船舶、船员证书、文书等重大违法行为，经海事处重大案件集体讨论小组讨论决定。另一方面，将处罚结果定期公示在电子显示屏上，主动接受群众监督。
三、查处分离、分类执法，做到公平公正。
中队成立前，城区处各海事所、执勤点在辖区内发现违法行为，基本采取现场处罚的模式，这一模式虽然方便了船民，但是在不同程度上存在处罚标准不统一、人情执法现象。执法中队成立后采取查处分离的执法新模式：现场执法人员只有检查权而无处罚权，发现违法行为后进行立案、调查取证和事实认定。案件调查完毕后，将案卷材料移交中队违章处理窗口。违章处理窗口根据案件情况进行审核后，根据处罚标准实施行政处罚。
在查处分离的基础上，对于途径我处辖区的船舶，发现存在明显违法行为应该给予处罚的，中队根据船舶吨位大小实行分类执法：200总吨以下便于停靠的船舶，要求停靠至中队码头接受处罚，200总吨以上船舶，考虑到不方便停靠，在做好违法行为取证工作后，同意船舶先驶往码头，当事人再来中队接受处罚。对于目的港为我处辖区的，先期做好调查取证工作，固定违法行为证据，要求当事船舶驶往码头后当事人再来中队接受处罚。有效避免了船舶中途停靠的环节，方便了船民。
四、积极探索、利用信息科技手段提高执法效率。
苏州市城区水上执法大队负责统一组织安排中队水上巡航和执法工作，同时还根据辖区实际情况，合理调动大队动态执法资源，建立了联合巡航巡查制度，有针对性地开展现场监管工作，及时解决重点难点问题，打击违法行为，消除安全隐患。苏州市城区水上执法大队在京杭运河建设了一套CCTV系统，海事执法人员“足不出户”就可以清楚、直观地“看到”现场的情况。目前，大队又逐步扩充、完善了接入码头的CCTV系统信号，并在海巡艇上建设了移动CCTV系统，逐渐实现CCTV系统辖区重要航段和水域基本覆盖、移动CCTV有效补充的目标和二级监控的格局。一切的执法资源都在掌控之下和调度之中；一切的执法活动都在指挥中心指挥之下完成；一切执法效果都是可预期、可评价的；一切执法活动的过程都处在监督之下。苏州市城区水上执法大队正实现着实时、精确、敏捷、高效、全时段监控、全范围覆盖的海事动态监管模式，最终将实现“四个一切”的动态监管目标。
五、通过重点船舶跟踪制度提高执法威信。
执法中队在日常巡航执法过程中，积极利用海事现场执法系统中的重点跟踪船舶这一无形执法力量，有效地提高了执法效率。中队在执法工作中，数次遇到拒不配合检查、拒不出示证件等违章船舶。为了提高执法效率，中队执法人员积极探索海事现场执法系统，采取现场先取证，而后利用重点跟踪船舶将此类船舶列为重点跟踪船舶名单，使该类船舶在签证过闸时无法取得签证过闸，不得不返回中队接受违法行为调查处理，行之有效地提高了我中队统一上航执法效率。这一行之有效的手段在很大程度上节约了执法成本，提高了执法效率，同时减少了与行政相对人的直接冲突，彰显了海事执法权威。
六、灵活执法、机动执法，提高执法针对性。
执法中队发挥职能加大了对辖区各类违法行为的处罚力度，有效遏制了各类水上违法行为的蔓延，稳定了辖区的水上安全形势。由于设立水上执法中队采取统一上航执法，有效避免了以往各个海事所、执勤点对过往船舶重复检查，树立了海事的服务形象。我处辖区范围广、湖区多、航道情况复杂、突发情况多。而目前各海事所的现场执法力量相对薄弱，针对这一情况，水上执法中队作为一支机动水上执法力量，在完成本执法辖区水上安全执法工作的同时，根据海事处的统一调派在全处范围内开展水上执法行动。从湖区的非法载客到环城河的水上旅游专项整治，执法中队在海事处的统一部署下通过专业的执法完成了各项难度大、任务重的执法任务。
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