台州海事：铁腕治违 破解一线执法难题
发布时间：2015-11-26 点击：次
“你船因船舶国籍证书、船舶检验证书早已过期，在收到《台州海事局船舶违法行为整改告知书》后，拒不停航并伺机逃逸，所以我们依法采取行政强制扣押措施。”11月17日，台州椒江海事处执法人员依法告知“海安9969”轮船东。这是台州海事局行政强制扣押的第4艘船舶。
今年以来，为严厉打击内河船参与海上运输、无证砂石运输船非法违法海上运输，台州海事局强势推进行政强制措施落地，使其成为打击海上违法行为的又一“利器”。目前，台州海事局已依法行政强制扣押船舶4艘，依法移送公安边防无证驾驶船员27人，两项数据均位列浙江海事系统首位，有力净化了海上通航环境，推进了台州“平安海区”建设。
执行权力清单 探索法治海事新路子
随着浙江海洋经济发展示范区建设的不断推进，台州沿海大型涉水工程陆续进入施工高峰期，砂石料需求大量增长，水上运输安全压力大增。尤其是部分施工单位、沙场、码头业主和水上过驳活动经营人罔顾自身安全生产责任，纵容甲板驳、吸运卸等三无船、内河船参与海上运输，致使辖区事故险情多发频发，损失惨重，以及相应的应急处置、社会稳定等问题凸显。为加大对该类船舶的打击力度，台州海事局在充分研讨行政强制措施实施的可行性和必要性的基础上，勇于尝试，强势推进，今年共实施船舶强制扣押4起，将行政强制扣押措施变成了打击海上违法行为的又一“利器”。
据了解，《中华人民共和国安全生产法》授予海事部门海上船舶扣押权之后，很大程度上改变了以往海事执法“慢半拍”的情况，但对于这一新的执法手段，执法人员或多或少存在“不会用”的情况。对此，该局在充分征求意见的基础上，根据《中华人民共和国行政强制法》、《交通运输部办公厅关于全面推行直属海事系统权力清单制度的通知》等要求，对照部海事局的《海事行政强制措施业务流程》，编写下发了《沿海和内河通航水域船舶扣押行政强制措施参考模板（试行）》，对船舶扣押案件中涉及的十个环节逐一制作参考文书模板，此外还一并公布《海事行政强制文书制作与填写说明》、《行政强制项目梳理清单》，为后续基层海事处更好地开展“打非治违”、“两船整治”等专项治理工作奠定基础，并为切实保障台州辖区水上交通安全形势的持续稳定提供坚强的法制技术支持。
加强法治培训 确保行政强制依法落实
为将强制扣押船舶从理论研究全面推向实践，合法合理的办理船舶扣押的行政强制措施案件，该局专门举办以“船舶强制扣押”为主题的培训会，培训围绕“如何开展船舶强制扣押”这一中心，对必须掌握的行政强制所适用的相关法律法规、《部海事局关于浙江海事局公布权力清单的批复》列明的7个类别的行政强制等内容进行专门学习，并对实践中可能会遇到的各种问题进行解答。
针对扣押期间，海事执法人员与当事人极易发生肢体冲突和发生各种阻碍执法的情况，台州海事部门积极争取当地边防的支持和配合，及时提请边防依法处理，以维护扣押的严肃性，同时要求执法人员要利用海事执法记录仪全程记录执法过程，保证违法证据的充分采集，为下步工作的有序开展打下了扎实的基础。
台州海事局相关负责人告诉记者，台州辖区之前从未实施过船舶扣押的行政强制措施，广大的行政相对人也对这一海事行政行为不熟悉、不了解。为此，该局召集辖区60余位采运砂石运输船的船东、船主，沙场、码头业主和水上过驳活动经营人进行面对面的对话，开展普法警示教育，重点宣贯了采运砂石运输船舶安全生产相关法律法规。普法教育活动帮助行政相对人认清了非法运输的严重危害，希望从事非法运输的经营者们受教并警醒，同时也告知他们对于一意孤行、侥幸冒险的非法经营者，海事部门将联合相关部门依法从严惩治。
海事边防联动执法 行政强制扣押不手软
2014年12月25日，台州海事局、台州市公安边防支队签署《共建海上执法安全联动机制备忘录》，建立了海上违法案件移送机制等多个机制。这进一步畅通了海上违法案件、人员移送渠道，形成了海事、边防对海上安全监管合力。
2014年11月，台州海事局启动 “两船”专项整治“猎狐行动”， 2014年12月15日至19日和2015年1月19日至23日，该局先后开展“两船”整治“猎狐一、二号”专项行动，重点对三门湾及台州北片水域的三无船舶、砂石运输船舶进行严厉打击。
2015年4月，台州海事局联合公安边防在全市范围内开展台州湾“十字路口”（猎狐三号）联合整治行动。深化“指挥中心统一抓，VTS远程监控，基层海事处、海巡执法支队现场监管”的“三位一体”协同作战模式，联合边防派出所、海洋渔业、国土资源等部门，通过周末、夜间、节假日错时巡航等弹性执法方式，严厉打击“两船”非法违法行为。
“猎狐行动”开展以来，台州海事局共组织检查2723次、其中联合检查185次，查获违法违章两船190艘次，违法违章船员234人次，依法移送公安边防32人（含2014年9人）。其中，“惠实58”号轮是新《安全生产法》实施以来浙江省内被海事部门依法强制执行的最大吨位船舶，有效打击了海上非法运输船舶的嚣张气焰。
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