龙江海事：“四部曲”结“三化”建设硕果

　　2014年8月11日至16日，在中俄总理定期会晤委员会运输合作分委会第18次会议期间，中国交通运输部与俄罗斯联邦运输部在俄罗斯索契签署就《黑龙江流域国境河流航行安全合作与谅解备忘录》文本达成一致意见，明确了双方联系机构为黑龙江海事局与阿穆尔河流域航政航道局，实现了界河水上安全监管的历史性突破。

　　LPG水路跨境运输现场监管。

　　监护同江中俄铁路大桥施工，保障龙江“陆海丝路带”建设。

　　两栖船巡航救助，穿梭冰水之间。

　　□ 本报记者 陈蔚

　　“‘三化’建设开展以来，我们通过周密组织、持续推进、围绕中心、强基固本、大力宣传、文化引领，紧跟形势发展，密切结合黑龙江海事实际，全面落实各项措施，不断拓展建设成果，突破发展障碍，六大体系、七个平台建设取得了实实在在的建设成果。”在黑龙江海事局2015年“三化”建设经验交流会上，局长王俊波这样说到。

　　2013年以来，黑龙江海事局按照交通运输部关于加强全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设的重要部署和指导意见，调整思路，坚持用六大体系、七个平台建设的总体框架统筹各项海事工作，用“三化”建设的思维部署工作、总结工作，实现了“三化”建设与日常工作的有机结合。

　　A.

　　抓思想聚人心 激发前进动力

　　思想政治教育是革命化的重要保证。

　　2007年，黑龙江海事局深入开展了“三项教育”的专项活动，主要内容是“科学发展、构建和谐，爱岗敬业、爱局如家，按章办事、依法行政”，致力于解放思想、规范各项工作、改进工作作风、严明纪律、凝聚队伍。活动开展以来，取得了良好成效，2015年10月，在全国交通运输文化建设优秀成果评选中，该局凭借“精忠界河”文化品牌于全国交通运输系统数百家单位中脱颖而出，成功跻身2015年八家“全国交通运输文化建设品牌单位”之列。

　　“龙江海事精神”是2014年黑龙江海事局三化建设经验交流会上提出的，主要内容是“忠诚、奉献、尚法、超越”。经过两年来的积极倡导，在职工中持续开展大讨论活动，在日常工作中努力践行，“忠诚、奉献、尚法、超越”的理念入脑入心，切实增强了全体职工发展的使命感和责任感。

　　为进一步加强海事文化建设，黑龙江海事局编制了《“界河无界”文化品牌建设纲要》和配套的《文化手册》，进行了全国交通文化品牌专项申报，获得了全国交通运输文化建设优秀单位荣誉称号，为海事文化品牌效应进一步发挥。

　　“要使交通真正成为发展的先行官”，是李克强总理在政府工作报告中对交通运输工作提出的明确要求。黑龙江海事局以“先行官”要求指导履职行为，用“先行官”理念引领龙江海事发展，在全体职工中形成了深刻领会“先行官”内涵、树立“先行官”意识、增强“先行官”能力，当好“先行官”的良好局面。经过积极引导、大力培树，黑龙江海事局初步形成了良好文化氛围，树立了正确的事业观、核心价值观，不断增强责任感和使命感，为龙江海事事业发展凝聚了强大动力。

　　建机制促合作 提高监管能力

　　B.

　　人才队伍是软实力的载体，那么机制建设就是软实力的抓手，它直接影响监管活动的开展，决定监管效果。机制的建立是长期的过程，特别对于既有中央事权，又承担地方事权的中直单位来说，赢利地方政府支持，实现机制突破，尤其难得。

　　经过多年积极争取，2014年黑龙江省政府成立了水上综合执法协调办公室，设在黑龙江海事局，代表地方政府协调相关部门研究解决全省水上安全工作，打破了隶属关系障碍，实现了水上交通安全监管格局的一大创新和突破。

　　2015年，黑龙江海事局牵头组织召开了全省2015年水上安全协调工作会，进一步加强了各成员单位之间的沟通联系，建立了信息通报机制，整合了水上执法资源，推进了全省水上安全监管合力的形成，为海事监管职能的履行奠定了良好基础。

　　佳木斯市成立的水上综合治理委员会和水上应急搜救指挥中心，合署办公，在水上交通安全监管体制机制建设方面进行了积极的探索和尝试。对于黑龙江海事局来说，这个突破，具有深远影响和巨大的作用。在某种程度来说，在全国海事监管体制建设方面，也具有重要的意义。

　　对俄方面，支持进口俄罗斯液化石油气冬季冰上运输，保障中俄同江铁路大桥等重点工程施工安全，与俄罗斯联邦紧急情况部远东中心局进行了两轮工作会谈，与俄罗斯内河船舶登记局阿穆尔分局进举行了4次会议。关键突破是今年切实加强了分支机构对俄合作，经黑龙江海事局积极协调，佳木斯局、黑河局、牡丹局分别与俄犹太自治州紧急情况总局，布市港口监督局、航行监督局，俄罗斯联邦滨海边疆区紧急情况总局建立了合作机制，标志着中俄界河海事合作从宏观合作、专项合作向日常合作、全面合作发展，对界江监管职责的有效履行创造了有利条件，开创了新局面。

　　据了解，黑龙江海事局开展专项活动，通过“水上非法运输专项整治”、“危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治”、“安全生产月”、“安全生产龙江行”、“水上交通安全知识进校园”、“船舶治超”、“平安交通创建”等专项活动，强化了专项检查，消除了大量不安全隐患。

　　C.

　　展优势重服务 树立良好形象

　　随着“龙江陆海丝绸之路经济带”的建设，黑龙江海事局持续深化服务地方经济社会发展十大举措，积极支持地方重点项目推进。

　　黑龙江海事局协助黑龙江省口岸办完成了莽吉塔港临时开放工作，支持了中国嘉荫恐龙国家地质公园界江旅游码头建设、黑河市黑龙江国际界江旅游码头建设、萝北龙江山峡国家森林公园界江旅游码头建设，积极保障浮箱固冰通道安全，完成了佳木斯松花江日遗化武清除现场监护任务，积极发挥中俄石油管道建设专家组成员的作用。

　　这些具体的服务措施，对于建立各级地方政府对海事部门的信任、理解和支持非常重要，对于社会各界了解海事、认可海事十分关键，对于营造龙江海事发展的有利环境作用巨大。东北振兴作为当前我国发展战略的总体布局之一，需要黑龙江海事局积极发挥作用、把握时机，在助力地方发展过程中争取实现自身发展。

　　D.

　　强素养立规范 打造执法尖兵

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。面对海事行政执法工作面临的新形势、新任务和新要求，黑龙江海事局从全局和战略高度全面加强执法队伍职业化建设，外引内培、合理流动，促进了龙江海事执法队伍凝聚力和战斗力整体的提升。

　　按上级要求，黑龙江海事局较好地完成了行政审批制度改革，理顺了层级关系，建立了权力清单;完成《黑龙江省水上交通安全管理条例》初稿起草任务，已经征求了内外部意见。各分支机构也积极行动，《齐齐哈尔市水上交通安全监督管理办法》的被地方政府列入2015年立法计划，近期将提交齐市政府常务会议审议;哈尔滨局代安委会起草和提报了《哈尔滨市水上休闲娱乐及竞赛船舶管理办法》。该局还加强了法规规范的研究，推动颁布了《黑龙江省内河小型乡镇船舶检验规定》，起草了《黑龙江省水上漂流活动应急救助管理规范》，协助部海事局、武汉规范所完成了《船舶检验管理规定》、《钢质内河船舶建造规范》的修订工作，协助长江海事局开展《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的立法评估工作。不断丰富、完善执法依据，为海事监管工作创造了有利条件，为严格规范文明执法目标的实现提供了可能，为龙江海事法治建设筑牢了坚实基础。

　　针对履行岗位职责的业务需求，该局定期组织执法人员培训、考试，通过开展岗位大练兵、大比武等多种途径，提高执法队伍整体素质。

　　在执法人员培训教育过程中，该局注重从思想上促进执法人员执法观念的转变，在原有培训、授课、自学、竞赛等学习形式的基础上创新培训方式，开展网上案例点评、网上培训等活动，增强了执法人员的法治学习意识和行政执法水平，为顺利完成各项法治工作起到了有力的促进作用。

　　本版图片由黑龙江海事局提供。