粤港澳齐携手 共建平安珠江

　　□ 本报驻粤记者 龙巍 通讯员 姚飞洋 何成华 文/图

　　今年以来，广东省海上搜救中心与香港、澳门海上救援部门就海上突发事件的信息通报和海难搜救方面合作129起，其中协调香港政府飞行服务队派出飞机18架次。港澳的救援力量与广东省海上救援力量实现优势互补，逐步形成了三地陆海空联合搜救的强大合力。

　　“2015年前三季度，珠江口水上安全形势持续稳定，离不开粤港澳三地海事部门的齐心协作，有力保证了‘一带一路’国家战略、广州国际航运中心建设等项目的顺利推进。”广东省搜救中心副主任、广东海事局副局长、广州海事局局长庄则平表示，为进一步提升粤港澳三地联合搜救能力，10月27日，粤港澳三地相关部门将在珠江口水域举行海上联合搜救演习，旨在不断提高粤港澳三地共同应对区域海上突发事件的能力，共同履行海事国际义务，为广东自贸试验区成为21世纪海上丝绸之路重要枢纽，构建良好的水上通航环境。

　　安全长效管理 协同机制是关键

　　以珠江口海域为主的粤港澳大湾区内，有广州、深圳、珠海以及香港、澳门等多个大型港口和多条重要的国际航道，每天过往的各类船舶4000艘次以上，年通航量达到150多万艘次，是全国七个重点监管水域之一。海上搜救工作是一项涉及多部门、多领域的跨区划系统工程，整合资源协同救援是保证搜救效率的关键，加强港珠澳三地间的协同合作势在必行。

　　广东省与香港、澳门的海上搜救合作始于上世纪八十年代，港澳回归后，合作得到进一步加强，仅每年的搜救合作就有数十次。双方的交流学习也日益频繁，2008年，广东省政府应急办分别与香港、澳门特别行政区保安司签订了《粤港应急管理合作协议》、《粤澳应急管理合作协议》，成立了粤港、粤澳应急管理联动机制专责小组。2010年，广东省与香港、澳门分别签署了《粤港海上搜救合作安排》、《广东与澳门海上搜救合作安排》，使粤港、粤澳的海上搜救合作走向制度化、规范化。2010年6月，根据粤港、粤澳应急管理联动机制专责工作小组的会议精神，澳门港务局牵头组织举办了2010年粤港澳三地联合海上搜救演练，演练取得圆满成功。其后，每年粤港澳三地轮流牵头举办联合搜救演习成为常态。

　　2014年，粤港澳三地签署《珠江口区域VTS数据共享合作协议》、《客船搜救中心合作计划》，实现资源共享协作规范化，并妥善解决香港搜救飞机在揭阳潮汕机场降落补给相关事宜，进一步完善了粤港澳搜救合作机制，为珠江口的险情处置、应急能力建设提供了强有力的保障。 2015年，粤港澳三地就珠江口水域船舶交通管理等方面进行探讨，共同提升了珠江口特别是担杆定线制水域的VTS服务水平。

　　10月27日即将举行的粤港澳三地海上联合搜救演习，正是在上述合作基础上推进的。据了解，此次演习包括来自粤港澳三地的参演单位20余家、船舶32艘、飞机4架、人员600余人，三地多部门全方位联动，是近年来珠江口水域规模最大的一次海陆空联合搜救演习。

　　搜救力量拧成一股绳

　　齐心协力保安全

　　对于这个堪称世界最繁忙与复杂水域之一的珠江口，海上安全事故的快速响应、遇险人员的及时救助始终是最现实的考验。一旦事故真实发生，如何最大程度发挥现有搜救力量的合力成为粤港澳三地搜救力量思考的首要问题。这就迫切需要一种跨行政区划应急协调机制，目前这种协调机制在粤港澳间已经趋于成熟，并由三地签定的《粤港海上搜救合作安排》、《广东与澳门海上搜救合作安排》框架协议予以制度化、规范化，其后经过多次联合演习和搜救实战得以实施。

　　广东海事局局长梁建伟指出，在经济全球化的今天，人道主义救援、海上联合搜救、海事安全管理等方面的协作重要性愈发突出，任务愈发艰巨，保障海上人命安全，维护海洋环境清洁已经成为国际社会的共识。籍此，必须主动跟踪、研究国际海上应急领域的最新发展动态，充分借鉴国外先进技术和成熟经验，加强粤港澳合作，不断提高海上应急搜救能力。

　　2015年5月7日凌晨，从东沙港出口的浙江籍“铭扬洲179”干货船与从香港进口佛山的广东籍“穗东方332”集装箱船在广州港下游水域发生碰撞，造成“穗东方332”船沉没，船员全部落水，船上集装箱散落水中，“铭扬洲179”船破损。广州市海上搜救中心接报后，立即派出海巡船前往现场处置，对事发水域实行交通管制，并组织相关部门和力量及时救助。因搜救各部门快速反应，积极协作救援，落水7人及时被救起，均无生命危险，集装箱也逐一被打捞上来，全力保障了航道的安全畅通。

　　这仅仅是搜救工作的一个缩影。2014年，广东省海上搜救中心全年共组织搜救320次，组织派出救助船舶1908艘次，国内救援飞机44架次，香港救援飞机21架次，救起遇险人员2824人，搜救成功率达96.2%。

　　为巩固三地海上搜救合作成果，进一步整合三地搜救力量，广东省海上搜救中心、香港海上救援协调中心、澳门海事及水务局共同主办，广州市海上搜救中心负责承办了今年的三地海上联合搜救演习。这是广州市海上搜救中心自2014年6月成立以来独立组织的第一次大规模水上搜救演习，参演单位涉及省港澳三地多单位、多部门，需要较强的协调能力。

　　“这正与广州海事局打造海事升级版的背景相契合。广州海事局主动适应新常态，把握‘三化’建设的内在要求，全面打造广州海事升级版，力促实现监管服务、智慧海事、质量海事等方面的转型升级。”庄则平表示，广州海事升级版的核心是监管服务的升级，该局正着力以建设珠江口安全管理体系为突破，优化监管模式，整合监管力量，加强事故预防预控力和应急反应力，不断完善海上搜救机制，为区域经济社会发展保驾护航。

　　三方同心同力 服务经济新常态

　　国家发改委、外交部、商务部联合发表的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中明确提出，要充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴等开放合作区作用，深化与港澳合作，打造粤港澳大湾区。广东省将依托海上丝绸之路建设，增强国际航运服务功能，建立起自贸试验区与粤港澳海空联动机制，探索具有国际竞争力的航运发展制度和协同运作模式，其中搜救协同运作是保证航运安全形势稳定的重要一环。

　　目前，在交通运输部和地方政府的大力支持下，广东海事应急搜救、溢油应急等软硬件获得长足发展，相邻地区的香港、澳门也不例外。但是，如何将这些力量有机整合，做到机制灵活、信息畅通、反应迅速，需要粤港澳三方面形成合力。粤港澳三地有着良好的海上安全管理合作传统，除了定期和不定期的应急搜救演习，在以往的事故应急处置中，三方的协同配合都可圈可点，目的只有一个：共同护卫“平安珠江”，共同保障海上交通安全。

　　珠江口水域为古代海上丝绸之路的起点之一，根据“一带一路”战略走向，海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。27日演习选择在南沙广州港附近水域，该地产业集群庞大、航运业发达，因其特色鲜明，以跨区域、多部门联动的形式展开海上搜救演习，对于提高该区域联合搜救能力、海上污染处置能力具有很强的针对性和现实意义。此外，演习对强化三地相互间的交流机制建设，增进相互间的友谊，共同提高海上应急救援能力，进一步保障海上人命安全、促进航运经济发展、保护海洋生态环境具有积极意义。

　　庄则平表示，广东省海上搜救中心将不断探索珠江口区域海事监管协调互动机制，进一步构建珠江口水上交通安全长效管理机制，确保珠江口水域水上安全形势的持续稳定;进一步完善粤港澳海事主管部门在航运公司安全与防污染管理方面的区域合作机制，不断提升珠江口航运公司安全与防污染管理水平。

　　今后，粤港澳三地将会在海上人命救助、海洋环境保护和海上交通安全等方面肩负共同的职责，牢记共同的使命，加强合作深化交流，开拓三地间的广阔合作前景。随着三地经贸文化交流日益增多，海上搜救合作和互动也必将进一步深入、密切。