五中全会将审议十三五规划：明确十大任务

　　10月26日起至29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京召开，会议将研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。

　　梳理发现，改革开放后的8次五中全会，自十四届五中全会开始，连续5次五中全会研究关于制定国民经济和社会发展及五年规划的建议，而国民经济规划的内容从“整顿”到“推动创新驱动”。

　　26日出版的《人民日报》发表“任仲平”的署名文章：《向着第一个百年目标迈进——写在党的十八届五中全会召开之际》。文章表示，“十三五”规划，将是迎来全面建成小康社会这“第一个百年目标”的最后冲刺，也是跋涉在民族复兴之路上社会主义中国的关键一程。

　　内容　加强生态文明建设列入目标任务

　　法晚记者梳理新华社报道历届五中全会会议公报发现，从十三届五中全会开始，关于制定国民经济和社会发展的篇幅在增加。

　　在1989年的十三届五中全会上，虽然有关经济的议题增加了，但是并未真正意义上形成一个五年计划。

　　而 1995年9月，十四届五中全会召开，会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。也就是从本届会议开 始，审议通过“五年规划(计划)”成为五中全会的主要议题，这些“五年规划(计划)”，影响着国民经济和社会发展的走向。毫不夸张地说，今后五年的经济发 展，在每一个五中全会中，已经被规划确定。

　　自此之后，包括今年的五中全会，议题均为研究制定“五年规(计)划”，也就是俗称的“十五计划”(2001年-2005年)、“十一五规划”(2006年-2010年)、“十二五规划”(2011年-2015年)和十三五规划(2016年-2020年)。

　　梳理还发现，2005年召开的十六届五中全会，将“计划”改为“规划”。

　　规划 从“整顿”到“推动创新驱动”

　　法晚记者梳理近8次五中全会有关国民经济的“规划”发现：主题从“整顿”到“创新驱动”。

　　如十三届五中全会，该会议审议通过了《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》。决定中强调，无论是治理整顿期间还是治理整顿任务完成之后，都必须始终坚持长期持续、稳定、协调发展经济的方针，这是总结我国40年的经济建设得出的最重要的经验教训。

　　十五届五中全会则认为，发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。面对经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈的新形势。

　　到了十七届五中全会，全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

　　首次将生态文明纳入“五位一体”总布局

　　10月25日，《人民日报》官微发布“十三五”规划的十个任务目标，其中，加强生态文明建设(美丽中国)是首度写入五年规划。

　　26日《人民日报》的署名文章表示，遵循自然规律的可持续发展，是“绿水青山就是金山银山”的发展，是“经济要上台阶，生态文明也要上台阶”的发展，是“生产 发展、生活富裕、生态良好”的发展。这意味着，发展不仅要讲速度讲效益，更需要在增长与保护、局部与整体、当前和长远之间，找到最佳平衡点。

　　2015年初，被称“史上最严”的新环保法实施。环保理念的变革，由立法目的的表述可见一斑：过去是“促进社会主义现代化建设的发展”，现在则是“推进生态文明建 设，促进经济社会可持续发展”。对于“美丽中国”“绿色化”的一系列探索，联合国副秘书长阿奇姆-施泰纳如此评价：“中国在生态文明这个领域中，不仅是给自己，而且也给世界一个机会，让我们更好地了解朝着绿色经济的转型。”

　　首次将生态文明纳入“五位一体”总布局，去除GDP考核“紧箍咒”，全面打响“呼吸保卫战”……“十二五”期间，中国以前所未有、全球罕见的力度，治理污染、保护生态。生态文明建设有了顶层设计、总体部署和严格措 施，为发展构筑起“绿色谱系”，为转型积累下“绿色动力”。

　　“十三五”规划十大目标任务

　　1、保持经济增长

　　挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶

　　2、转变经济 发展方式

　　由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变

　　3、调整优化 产业结构

　　要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业

　　4、推动创新 驱动发展

　　推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等

　　5、加快农业 现代化步伐

　　加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐

　　6、改革 体制机制

　　破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用

　　7、推动 协调发展

　　加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化

　　8、加强生态 文明建设

　　要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护

　　9、保障和改善民生

　　全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题

　　10、推进扶贫开发

　　按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战