发布时间：2017-12-28

日前，杭州市人民政府正式发布《杭州市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划》。根据规划，杭州将通过3年时间，布局快速反应、全航区覆盖、全天候运行的突发船舶污染事件应急网络。到2020年，对杭州水域内发生的船舶污染事件，达到15分钟内出警，溢油事故清除能力达到10吨，实现海巡艇、视频监控、无人机巡航立体监控的目标。

船舶防污染应急体系基本形成

据杭州市交通港航部门介绍，在2014年启动“五水共治”工作的同时，船舶防污染的应急体系建设已经启动。杭州市港航管理局海事处一位负责人告诉记者，“十二五”期间，杭州市每年用于水上交通应急物资储备和突发事件应急演练投入的资金都不少于120万元。

据介绍，为了提高船舶污染突发事件应急处置能力，杭州市政府牵头市应急办、市交通（港航）局、市旅委、市安监局、市环保局、市林水局、杭州海事局等20个政府部门及各区、县（市）政府建立了水上交通事故应急救援机制，并制定了一系列应急预案。

根据杭州市政府统筹规划，在港航部门的积极引导与推动下，淳安县政府成立了千岛湖应急搜救中心，杭州成立了水上交通指挥中心，在京杭运河和钱塘江设立了两个应急物资仓库，并组建了包括政府综合应急队伍、企业基层应急队伍和社会救援应急队伍在内的船舶污染应急力量，杭州市防治船舶污染的应急体系已经基本形成。

水域污染风险日益增加

但是，随着杭州水路运输量不断增加，对物资运输需求不断增加，杭州港航部门辖区内船舶货物运输量日益增多且吨位不断提高，其水域污染风险随之加大，特别是在水路危化品运输的管理。

据了解，每年有上万艘船舶航行于杭州航区，进出港船舶数量达到50—60万艘次。截至今年11月，杭州航区已完成港口货物吞吐量9625.8万吨，“十三五”期间，水路运输将进一步得到发展，船舶防污染风险也将不断增加。

“目前我们存在的问题，一个是应急预案、反应机制都缺乏部门之间的协调联动性，‘政府主导、部门联动、企业主责、社会参与’的局面还有待完善；第二是船舶防污染应急基地分布不均，难免影响应急反应的速度，也不足以覆盖全市船舶污染事件应急处置任务；第三是应急专业化人员的短缺，缺乏系统培训与训练，不能有效应对各方面船舶污染事故的现场处置；第四就是一些硬件储备不足和污染监控信息化手段单一。”该负责人说。

协同探索防污染应急新体系

在此背景下出台的《杭州市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划》，针对目前船舶防污染应急能力上存在的短板，提出了有针对性的建设任务及目标，这也是贯彻国家、省、市《水污染防治行动计划》、“五水共治”工作的具体举措。

“船舶污染水域环境风险应急防范与应急处置是一项系统工程，单凭个体力量无法有效完成，需要国家、地方政府以及社会力量共同承担。《规划》的出台，也是探索共治、共管、共建、共享的应急体系的积极尝试。”该负责人说：“我们的首要任务，就是修订《杭州市（内河）水上交通事故应急预案》，研究部门协作、跨地区、跨省市的防污染应急联动机制。”

其次，是要组建多层次多形式专业应急队伍。“一是成立杭州市政府层面的水上搜救中心，巩固现有的千岛湖水上应急搜救中心，在有条件的区县市成立水上搜救中心，在船舶污染事故应急处置中发挥核心领导作用，协调各部门、各区县市的应急处置工作；二是成立杭州市船舶污染事件应急处置工作专家咨询组，为应急行动提供技术与法规方面的支持保障；三是在水上搜救中心的统筹协调下，组建包括政府综合应急队伍、企业基层应急队伍、社会专业应急队伍以及相关协助力量在内的多层次多形式的应急队伍。”

在应急基地建设和物资储备上，杭州将根据水域特点，在钱塘江、京杭运河、杭甬运河和新安江（含兰江）建立4个水上应急救捞基地，为周边水域突发船舶污染应急事故提供应急物资和设备。同时，预计投入1386.8万元，新建1艘800马力拖轮、3艘船舶生活污水回收船，添置危化品废水接收处理装置、溢油回收等各类设备物资、个人防护装备等，大大提升污染处置能力。“预计到2020年，我们对油污、溢油事故的清除能力能达到10吨，并且对硫酸、碱等危化品运输的应急处置能力全面提升。”

“智慧港航”助力防污

随着“智慧港航”的发展，信息化手段也被越来越多的运用到应急处置。

目前，杭州市已建成9个AIS基站、22个VHF岸台，完成了钱塘江6个监控点9个摄像探头的安装、京杭运河余杭段16个监控点24个摄像探头的改造和城市阳台、钱江四桥上游2套全景追踪定位系统的建设，为开发船舶污染监控系统提供了条件基础。

“我们将整合现有的防污染监测、预警以及协调处置的各类系统，例如环保部门牵头搭建的水质监测预警平台等，为部门之间的应急联动、信息共享提供了统一平台。”该负责人说。

同时，杭州市港航部门还将试点无人机巡航，更加快捷地执行危险性高的防污染监测任务。“比如在千岛湖库区、钱塘江等重点水域进行试点飞行监视，通过自动识别、自动预警和自动巡航等手段加强水域监控。等技术成熟后，我们会向全市航道、港口、库区等水域推广，全面提升全市船舶污染监视监测能力。”

 

分享是一种美徳，欢迎转发给需要的人！长江船运网www.cjcyw.com    微信公众号:cjcyw6    客服微信:14755166688