发布时间：2019-08-20
“船长，最近客流量很大，你们一定要认真做好旅客安全防护措施，绝不能超载，要对旅客负责。”8月18日中午，舟山海事局执法人员在嵊山镇泗洲塘码头对即将开航的“舟山群岛繁荣”轮船长叮嘱。时值盛夏周末的正午，海事执法人员仍坚守在客运第一线，用坚定与执着践行安全守护使命。

近年来，舟山辖区内东极、嵊山、枸杞、花鸟等偏远海岛旅游热度持续升温，暑期偏远海岛游客数量不断增长。今年7月初至8月中旬，舟山各偏远海岛航线共输送旅客约50万人次，较去年同期增长24%。舟山辖区偏远岛屿渡口多，码头分散，超载、超限、非客船载客等危害安全的违法现象时有发生，海事部门客运监管压力较大。为确保辖区旅客水上出行安全，舟山海事局以“心·渡”品牌为引领，以“平安客运”为主线，创新思路、防微杜渐、驻点盯防、多措并举，持续提升偏远海岛客渡运安全监管能效。

创新制度奠根基

随着偏远海岛暑期客流量持续攀升，海事部门面对的监管态势也日渐复杂。为了更好地迎对挑战，舟山海事局下属各海事处从初心出发，立足实际，在制度上不断创新，为守护平安筑牢根基。

面对暑期辖区各航线在周末三天客流量急剧增长的境况，以往制定的周末动态执法计划无法满足暑期现场执法需求。嵊泗海事处科学统筹，因地制宜地在暑期前制定了执法人员“做十休四”的弹性工作制，做到非工作日执法力度不下降。每周末由科队长轮流带队开展偏远岛屿现场驻点执法，周末执勤备勤人员从6人增加到12人，确保在周末客流高峰时间段至少有4组执法单元可以参与到辖区客渡运现场监管工作，有效保证偏远岛屿周末高峰时段现场监管力度。

为解决客船超载难题，沈家门海事处积极推动普陀区政府对进岛日游客量继续进行控制，推进售票实名制、网上售票制、岛际居民售票分购制、儿童票预留机制和免票儿童申报制，对东极暑期客流高峰实行进岛限客制、回程票预定制，从源头上控制超载，进一步夯实了水上客运安全基石。沈家门海事处还推动成立小型休闲船艇管理协会，对小型休闲船艇实行纳规管理，有效减少船舶非法载客现象。

联合执法站一线

众人拾柴火焰高。为确保偏远海岛客渡运安全畅通，舟山海事局和公安、海洋与渔业等各相关单位开展联合执法，借助地方政府力量，形成监管执法合力，着力推动形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众广泛参与”的水上客运安全综合管理格局。

嵊泗海事处联合公安、海洋与渔业等部门，在嵊山、枸杞、花鸟等偏远岛屿客运现场开展节假日全天候驻点，强化现场监管。尤其针对花鸟至沈家湾、枸杞至沈家湾航线的客船进行现场点验，落实站高峰，严把梯口关，加强对客运船舶货物积载与系固绑扎等方面的把控，严厉打击超载、非法载客、配员不足、客危混装等违法违规行为。

沈家门海事处建立“共建共治共享共赢”水上交通和水域环境“安全共同体”，联合地方政府及渔政、交通、公安等部门成立联合监管队伍，长期轮流驻守东极列岛。

今年6月12日，方某驾驶“航海者”船非法载客11人从岱山小蒲门渔业码头开航，刚刚到达东极水域，就被联合执法人员查获。“我们联合监管队伍在每年5月至8月底这一时期，派出12人的监管小队，分成3个执法单元，一组海上巡航、2组岛上巡查，打击非法载客，保障水上客运安全。”沈家门海事处副处长张成江介绍。

防微杜渐排隐患

为了防患于未然，舟山海事局对偏远海岛航线客渡运船舶多次开展安全检查活动，针对消防救生设备、船员实操技能、船舶安全配员等展开细致检查，并督促船舶及时整改已发现的问题，将安全隐患消灭在萌芽中，为平安客运编织安全防护网。

7月6日至7日，沈家门海事处联合交通、渔政、公安等部门深入东极诸岛水域巡航检查、驻点值守，对非法载客行为开展集中专项整治。执法人员对东极诸岛5个偏远客运码头、渡口等站点和岸线各个登船点实施蹲点巡查，对黄兴岛、东福山岛等周边海域进行巡航检查，严厉打击非法休闲船舶、三无船舶非法载客行为，保持检查高压态势，强化执法震慑效果，保障偏远旅游热门岛屿海上交通安全，切实防范非法载客现象发生。

嵊泗海事处执法人员李甲在嵊山岛驻点值守时介绍，对于之前在安全大检查中发现的问题，目前所有船舶都已整改到位。该处在日常监管的基础上，周末客流高峰期加大执法力度，采取“站高峰”机制，在客船靠泊码头时进行安全检查，确认消防救生设备齐全、船员配备符合规定、水上客运安全“五项制度”落实到位，防止船舶超载，确保旅客出行安全。

保障新线“跳岛游”

嵊泗列岛作为中国唯一的国家级列岛型风景名胜区，旅游发展一直以来受限于岛屿分散、交通受限、游玩耗时长等因素。今年7月10日，嵊泗县同舟客运公司的定制豪华客轮“嵊翔12”开始正式营运“跳岛游”航线，提供连续的海岛交通旅游服务，使游客在短时间内一次性达成多岛旅游的目的。这一海岛旅游新模式为游客带来了极大的方便，也对海事部门提出了更高的要求。

为了更好地服务“跳岛游”新航线的营运，让游客享受安全畅通的海上旅行，嵊泗海事处将“跳岛游”作为今年暑期水上客运安全监管的重点之一，紧抓营运“前中后”各个环节，多措并举提供保障。

在筹备阶段，该处积极对“跳岛游”航线选择、适靠码头等通航要素安全进行了细致的分析研究，并在首航前对“嵊翔12”轮进行全面的“体检”，督促船舶完善应急预案，消除安全隐患。在开航阶段，该处就实际航行中发现的问题及时与通航安全专家沟通交流，形成海事解决方案提供给客运公司。同时，重点强化现场检查与电子巡航，还创新了执法人员不定期随船护航监督的新模式。“跳岛游”运营一个月后，该处邀请客运公司和相关政府部门召开“跳岛游”安全工作交流会议，总结经验，交流成果，助力提升“跳岛游”品牌品质。

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