迎难而上 向海底开“路”
□ 全媒记者 陈蔚 孙丹妮 通讯员 王野 刘世方
9月23日，随着作业船舶进行水下基床抛石施工，大连湾海底隧道工程项目北岸工程维护结构施工进入关键环节，大连海事局组织船舶做好全天候通航安全保障工作。
作为中国北方寒冷地区建造的第一条海底沉管隧道，大连湾海底隧道是大连市贯彻落实“全面振兴东北地区等老工业基地”国家战略，以PPP模式建造和运营的重大民生“超级工程”，对于优化大连城市路网结构，改善城市生态发展，打造大连沿海经济圈具有深远意义。自2019年4月，该工程正式开工以来，大连海事局主动作为、迎难而上，积极做好大连湾海底隧道海上施工期通航安全保障工作，确保大连湾水域畅通有序运行，用汗水和心血谱写了无愧于职责的护航赞歌，用专业和担当书写了无愧于使命的华彩篇章。
主动谋划
全面满足施工需求
大连湾海底隧道位于大连中心城区的中山区与甘井子区，工程北起梭鱼湾20号路，南至人民路，主线全长5.1公里，主要结构形式为海底隧道和道路，建成后从大连市区到大连湾只需十几分钟，可极大缓解城市交通压力。
大连湾海底隧道所处的大连湾水域，是地形、地质、水文、气象等自然条件优良的港口湾岬，也是大连市重点发展的“一岛三湾”核心港区之一，湾内现有从事船舶修造、石油炼化、客货滚装、散杂货运等产业的港航企业约30家，每年进出港船舶3万多艘次，是建设大连东北亚国际航运中心的重要依托，其中大连船舶重工集团还是我国国防工业发展的重要组成。
在如此复杂的水域建设“超级工程”，如何能够最大限度降低对通航秩序的影响并保证施工安全高效进行？
思深以致远，谋定而后动。在2015年6月，经过多方探测、实地考察，大连海事局向大连市人民政府提交了《大连海事局关于做好大连湾海底隧道工程通航安全保障工作的报告》，建议大连市政府充分考虑工程海上施工所面临的巨大挑战，并向大连市政府详细介绍了大连海事局依托自身职责及技术、科技优势，积极协调相关单位和力量，切实保障工程建设期间的水上交通安全的保障方案。
在开展工程通航安全影响论证时，大连海事局积极与业主单位沟通，并提出借鉴港珠澳大桥通航安全保障工作模式的建议，由海事部门统筹实施工程海上施工期的通航安全保障措施，并开设“绿色通道”，推动业主单位在可行性研究、初步设计中，对降低通航秩序的影响、保证工程安全高效进行等工作给予了充分考虑。
探索创新
建立服务保障机制
为把这一大型涉水工程安全保障工作真正落到实处，大连海事局先后三次派员赴广东海事局，深入学习借鉴港珠澳大桥、深中通道建设过程中海事管理的相关经验。
“这三次学习让我们收获颇丰。他们先进的项目管理经验对大连湾海底隧道这项大型涉水工程有积极的借鉴作用。”大连海事局指挥中心项目办公室工作人员袁川说道，“学习归来之后，我们便结合自身工作实际与项目具体运转情况，创新工作方法，探索建立了大连海事局大型涉水工程水上安全监管与服务保障工作机制。”
成立领导小组及办公室（以下简称“大项目办”），是建立大型涉水工程水上安全监管与服务工作机制的首要工作。按照“一个窗口对外”的基本原则，大项目办统筹协调大连湾海底隧道工程相关海事监管及服务保障工作，相关通航类许可受理业务也由政务中心统一调整至大项目办，实现了由许可受理至发放的一站式服务。
“以前要跑多个窗口才能将所有手续办妥，现在只用一个窗口就全部解决啦，省时省心又省力。”业主单位对这一创新服务竖起大拇指夸赞。
除此之外，该局还成立了大连湾海底隧道建设工程施工期现场服务保障办公室，组建了一支稳定的现场服务保障队伍，12名海事人员每天轮流跟船，负责施工水域的现场交通组织和通航秩序维护等服务保障工作。
多措并举
全力确保通航安全
施工船舶众多，对其他船舶进出港影响大，对通航环境要求高，是大连湾海底隧道海上施工面临的主要问题。大连海事局周密部署、动静结合，采取了多种行之有效的措施，确保了大连湾海底隧道各项施工作业有条不紊地进行、施工水域通航秩序良好。
大连海事局一方面推动大连市政府组织召开通航安全保障协调会，与大连市城管局、业主单位、施工单位共同参会，明确由大连海事局牵头做好大连湾海底隧道工程施工期通航安全保障工作。另一方面，与业主单位签订《海上施工期通航安全保障合作框架协议》，发挥各自优势，共同做好项目海上施工期通航安全保障工作。
据悉，大连海事局先后组织召开4次工程水上施工通航安全保障工作协调会。邀请辽港集团、大船集团、石油七厂等可能受工程施工影响的单位参会，共同讨论议定各项具有可操作性的通航安全保障措施，并结合施工水域实际颁发多项水上水下活动许可，最大限度降低施工影响。
同时，全方位开展施工安全保障工作。在大连海事局VTS中心开设海底隧道VTS专台，海事执法人员全天候24小时专台值守，对工程附近水域实施专门的施工船舶交通组织、交通流控制、船岸协调、应急指挥等工作。另一方面，现场服务保障人员乘专用服务保障船舶全天候驻守施工水域，具体实施现场交通组织、水域通航秩序维护等现场服务保障工作。
下一步，大连海事局将继续秉承担当作为的精神和主动服务的意识，不断积累、优化通航安全保障工作模式及工作方法，全力捍卫水域安全，保障工程安全建设，做时代的奋斗者，谱写交通强国之大连篇章。
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