打掉7个涉海“碰瓷”及恶势力团伙！海事部门回应商船遭巨额索赔事件
日前，多名知情人士向《中国航务周刊》记者反映，在山东日照港岚山港区附近，有商船在进港过程中，误入当地的渔业养殖区，并在第二天就收到律师函索赔。
据涉事船长介绍，该船抵达岚山港区前，已在纸质航海图和电子海图上将各个养殖区域的范围明确标识，船舶也严格按照代理推荐的航路设计了航线。
“前一天进入养殖区，第二天就收到养殖公司的律师函，且索赔金额巨大，让人不得不怀疑这是否为恶意勒索。”涉事船长在一份声明中这样表示。
据华泰保险经纪有限公司统计，2017年，该公司共处理了发生在中国境内的71起因船舶误入养殖区引发的索赔事件，其中发生在岚山附近海域的有48起，占比高达67.6%。
该公司业务部门相关负责人表示，索赔金额会根据养殖区内的海鲜品种不同，以及商船进入到养殖区域的范围不同有所区别，少则数十万元，多的可达数千万元。按照船方的说法，为何船舶正常航行还会误入养殖区?一旦误入又该如何解决纠纷?当地相关部门是否了解这一情况并加以解决?
船方：索赔实质是“碰瓷” 有利益勾结
现在，很多船舶已经“不敢来岚山了”。山东省日照市岚山区，地处鲁东南沿海、鲁苏两省交界处。岚山区海岸线总长25公里，海洋渔业是传统的支柱产业，历史上先有渔港后有商港，渔港分布密集。岚山区内，有着著名的日照钢铁控股有限公司以及岚桥石化有限公司。进出岚山港区的船舶，大多从事铁矿石、油品等运输业务。
日照港岚山港区
据某内贸船公司资深驾驶员陈浩透露，他曾听一些当地人说，2017年，岚山地区就发生过类似事件。当时，一艘商船误入养殖区后，被索赔200万元人民币，最终船方赔付。
“当地渔民一下子就沸腾了，他们觉得原来赚钱可以这么容易。从那之后，渔民们就故意在港口周边全面放网，‘守株待兔’，等着大把的钞票再次‘飞’进口袋里。”
陈浩曾多次进出岚山港区，并和当地渔民以及港口引航员有过深入交流。据他介绍，在岚山，这已经是公开的秘密了。他自己在驾驶船舶时也发现，港区附近密密麻麻的都是渔场。“渔船每隔几米就是一艘，几乎把航道严密封锁起来，大型商船如果没有高超的驾驶技术，很难‘挤’出一条顺畅的通道。”
陈浩甚至表示，有些渔民就是在故意碰瓷，“能讹一笔是一笔，能赚多少是多少。”
多年从事外贸运输工作的远洋集装箱船船长陆丰，也有过类似遭遇。一次，他所在的船舶在靠近岚山港区时，不慎挂上了渔网。由于一时刹不住船，因此深入到了养殖区域。而此前，该船已经设计了航线，避开了所有碍航物，正常航行。
“我们还没反应过来，一群渔民就蹭、蹭、蹭爬上了船，齐刷刷地趴在船上，还有人控制了驾驶区域，不让船走。”陆丰回忆说，“当地海事部门人员上来劝阻时，也明显带有偏袒。他们说，这些渔民赚的都是血汗钱，不容易，你们都是大公司的，就给一些赔偿费吧。”
为息事宁人，最后陆丰所在的船公司赔偿了养殖区数万元。
岚山渔港
值得关注的是，如果船舶误入的养殖区域并未在航海图上标注，船方可以不必为此负责。那么，到底是什么原因导致在日照港岚山港区附近误入养殖区的船舶，最终不得不为巨额索赔“买单”呢?
不少知情人认为，这是由于当地存在一个深不见底的利益团体，“他们互相勾连，将商船视为‘待宰的羔羊’。”
陈浩称：“比如这种索赔案件，如果律师帮助养殖企业打赢一次官司，就能赚三到四成的律师费。在真金白银面前，律师们会使尽浑身解数把官司打赢。”他认为，由于渔民、律师甚至部分政府部门人员结成利益同盟，是大多数船公司败诉的原因。
而在陆丰看来，如果船公司不接受罚款，或许会惹上更大的麻烦。
他说：“当地的利益关系千丝万缕，错综复杂，也不排除黑恶势力的参与，甚至曾经有人威胁烧船、绑架等。对于经营状况较好的船公司而言，选择赔款或许是‘权宜之计’。”(文中陈浩、陆丰为化名)
海事部门：将加快推动《日照市近海航路规划》颁布
为进一步了解事件背后的问题，从7月23日至8月5日，《中国航务周刊》记者先后通过电话、传真、邮件等方式，联系了日照海事局、日照市政府、山东海事局以及交通运输部海事局等部门。
在山东省日照市，发生“触养纠纷”(即船舶进入养殖区产生经济纠纷)事件最为密集的地区，集中在岚山港区附近的三片水域(见下图1、2、3)，分别为：岚山港区南作业区主航道口门以东及东南水域、岚山港区东港界线以东水域和南港界线以南水域。
发生“触养纠纷”密集区域
据了解，日照沿海分布有石臼港区、岚山港区两大对外开放港区，以及20余处大小渔港，商港与渔港交错分布，高度集中。
商港港区通航水域与近海渔船作业区域高度重叠，甚至部分渔业养殖区域覆盖了进出岚山港区的习惯航道。渔船出港习惯航线穿越港口航道、锚地等通航密集区，商渔船进出港相互影响。
具体而言，历史原因、海洋经济发展原因以及部门间未实现信息互通，是造成该地区类似案件频发的主要原因。
日照市现有海洋捕捞渔船3946艘，这其中，船长12米以下的捕捞渔船2340艘，该类渔船的生产活动区域与港区水域高度重合。
此外，部门间未实现信息互通，也是导致“触养纠纷”较为多发的原因之一。
主要表现在海洋渔业部门前期在海洋功能规划时，很少征求当地海事部门的意见，部分养殖区设置在港区水域外的商船进出港的习惯航路上，对进出港商船航行安全带来很大困扰。
据了解，多年以来，受海域勘界未定和商渔用海矛盾影响，日照石臼和岚山港区触养纠纷时有发生，甚至出现部分无合法用海和养殖手续的渔民，要求海事部门留置船舶进行索赔，更有部分不法分子有“碰瓷”嫌疑。
为避免此类纠纷以及违法事件，日照市委、市政府自2018年5月起，对海上碍航养殖等各类违法违规行为进行整治。
其中，日照市公安局牵头的海上“扫黑除恶”专项行动工作专班，打掉涉海“碰瓷”及恶势力犯罪团伙7个，依法打击处理犯罪嫌疑人43名。
此外，日照海事局自2017年以来，共依申请发布航行(警)告7件，并通过船舶代理向进出港船舶传递养殖区信息。日照VTS中心加大信息发布及信息提醒的力度，最大限度避免VTS水域内进出港商船误入养殖区。在2018年“平安海区”专项整治后，日照辖区商船误入养殖区事件明显减少。
但相关海事部门也表示，受制于历史等原因，尤其是前三岛海域因省界划分不明确，鲁苏两省渔业部门审批养殖海域存在重叠，导致部分碍航养殖依然未得到根除。
针对这些问题，上级海事部门已要求日照海事局进一步强化海上巡航，对海上养殖区进行再次摸排，同时将相关信息向当地政府进行通报。日照市岚山区海洋委已召集港口、交通、海事等部门，专题研究岚山区商船误入养殖区问题。
下一步，还将加快推动《日照市近海航路规划》颁布、实施，缓解交通用海、渔业用海之间的矛盾，保障沿海水域船舶航行安全。
