国务院决定：港口、航运项目资本金最低比例由25%降至20%
国务院再出大招提振基建稳投资：港口等航运项目最低资本金降至20%
据每日经济新闻消息，11月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定，完善固定资产投资项目资本金制度，做到有保有控、区别对待，促进有效投资和加强风险防范有机结合。
会议提出，降低部分基础设施项目最低资本金比例——将港口、沿海及内河航运项目资本金最低比例由25%降至20%;对补短板的公路、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等方面基础设施项目，在一定前提下，可适当降低资本金最低比例，下调幅度不超过5个百分点。
恒大研究院院长助理罗志恒表示，当前经济下行压力较大，基建投资受地方财力不足和严控隐性债务的制约，一些地方存在增长乏力的现象。而降低项目最低资本金比例，有助于基建项目扩大投资规模，能够强化逆周期调节。此外，项目最低资本金比例降低主要集中于补短板及存在有效投资需求的领域，对产能过剩领域未作调整，这有利于增加公共品供给和优化投资供给结构。
补短板项目将受益
根据当前实施的《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》(国发〔2015〕51号)，在城市和交通基础设施项目方面，城市轨道交通项目资本金最低比例为20%，港口、沿海及内河航运、机场项目为25%，铁路、公路项目为20%。
而本次国务院常务会议决定，将港口、沿海及内河航运项目资本金最低比例由25%降至20%。与此同时，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控前提下，对补短板的公路、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等方面基础设施项目，可适当降低资本金最低比例，下调幅度不超过5个百分点。
最近几个月以来，基础设施固定资产投资增速逐步回升。数据显示，今年1~9月，基础设施投资(不含电力、热力、燃气及水生产和供应业)同比增长4.5%，增速比1~8月份加快0.3个百分点。
此次降低部分基础设施投资项目资本金比例，对带动基建投资将产生什么样的影响?
中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣向《每日经济新闻》记者表示，降低部分项目资本金比例，一个关键作用就是稳增长，特别是在当前经济形势之下，基础设施建设更是稳增长的一个重点领域。此外，此举也有利于社会资本更快进入这些项目，从而撬动更多的资本参与项目投资。
可通过金融工具筹措资本金
此次国务院常务会议还指出，基础设施领域和其他国家鼓励发展的行业项目，可通过发行权益型、股权类金融工具筹措资本金，但不得超过项目资本金总额的50%。地方政府可统筹使用财政资金筹集项目资本金。
会议强调，要严格规范管理，强化风险防范。项目借贷资金和不合规的股东借款、“名股实债”等不得作为项目资本金，筹措资本金不得违规增加地方政府隐性债务，不得违反国有企业资产负债率相关要求，不得拖欠工程款。
大岳咨询董事长金永祥向《每日经济新闻》记者表示，允许发行金融工具筹集不超过50%的资本金，这种安排将提高社会资本的投资能力，对于稳投资和稳增长意义重大，也有利于促进资金实力较弱的民营企业发展。
何代欣告诉记者，权益型、股权类金融工具与银行贷款最大的不同是，银行贷款要到期偿还本息，而权益型、股权类投资不需要承担过多短期偿还的压力。不过何代欣也指出，权益型、股权类金融工具筹措资金比例不能太高，否则一旦投资方占用资本过大，将影响社会资本热情，因为这些公共项目回收周期一般较长。
罗志恒则向记者表示，股权类金融工具一方面能满足项目资本金的基本要求，即非债务性资金;另一方面还可以发挥金融市场的市场监督作用。
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■ 将港口、沿海及内河航运项目资本金最低比例由25%降至20%
■基础设施领域和其他国家鼓励发展的行业项目，可通过发行权益型、股权类金融工具筹措资本金，但不得超过项目资本金总额的50%
■ 项目借贷资金和不合规的股东借款、“名股实债”等不得作为项目资本金
国务院总理李克强11月13日主持召开国务院常务会议，听取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故调查情况汇报和责任追究审查调查工作情况通报，部署对安全生产尤其是危险化学品生产管理等问题开展专项整治;决定健全固定资产投资项目资本金管理，促进有效投资加强风险防范。
会议指出，3月21日江苏响水天嘉宜化工有限公司发生特别重大爆炸事故，导致重大人员伤亡和财产损失，后果十分严重。党中央、国务院高度重视，第一时间对抢险救援、伤员救治和事故调查处置等作出部署。经调查组最终认定，这是一起特别重大生产安全责任事故，暴露出有关地方和部门落实安全生产职责不到位、管业务与管安全脱节、对非法违法行为打击不力和企业主体责任不落实、违法违规、诚信缺失等突出问题。教训极其深刻。对负有直接责任、监管责任、领导责任等所有责任人都要依法依规依纪严肃追责和惩处。事故调查报告和责任人处理结果要及时向社会公开。
会议部署国务院安全生产委员会办公室和应急管理部会同有关部门，组织力量对江苏省安全生产尤其是危化品生产管理等问题依法依规开展专项整治，加强督导，确保整出成效。同时要在全国开展危化品安全专项督查，各地要严格开展自查自纠，切实消除生产、储存、运输、废弃处置等各环节安全隐患。会议强调，安全生产重于泰山。安全是发展的基础，须臾不可放松。要始终坚持安全第一，压紧压实安全生产责任。要从这次惨痛事故中吸取教训，举一反三，加快建立长效机制，在强基础、固根本上下功夫，在抓安全标准规程每个环节责任落实上下功夫。健全涉及危化品安全相关部门监管协作和联合执法机制，加快制定修订相关法律法规，对导致重大事故的主观故意违法行为加重处罚。要坚持新发展理念，遏制盲目无序违规发展现象，促进行业升级、提升发展水平。
按照党中央、国务院关于做好“六稳”工作和深化投融资体制改革要求，会议决定，完善固定资产投资项目资本金制度，做到有保有控、区别对待，促进有效投资和加强风险防范有机结合。
一是降低部分基础设施项目最低资本金比例。将港口、沿海及内河航运项目资本金最低比例由25%降至20%。对补短板的公路、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等方面基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控前提下，可适当降低资本金最低比例，下调幅度不超过5个百分点。
二是基础设施领域和其他国家鼓励发展的行业项目，可通过发行权益型、股权类金融工具筹措资本金，但不得超过项目资本金总额的50%。地方政府可统筹使用财政资金筹集项目资本金。
三是严格规范管理，强化风险防范。项目借贷资金和不合规的股东借款、“名股实债”等不得作为项目资本金，筹措资本金不得违规增加地方政府隐性债务，不得违反国有企业资产负债率相关要求，不得拖欠工程款。
会议还研究了其他事项。
