证照分离全覆盖自贸区制度创新再加速
国务院日前印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(以下简称《通知》)，部署自2019年12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。
“为什么要在自贸区开展‘证照分离’改革全覆盖试点?因为我们的各种证还是太多了，办证过程又很复杂很繁琐，让企业拿到营业执照后仍要花大力气去办证。对于这种‘准入不准营’现象，一定要采取坚决有力措施，进一步放宽市场准入，更大激发市场活力。”李克强总理日前在国务院常务会议上指出。
“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照;而“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。按照我国法定程序，企业只有办理了相应的经营许可证，再拿营业执照，才能从事生产经营活动。
近些年，中国也一直在深化“放管服”改革，推进“证照分离”，破解“准入不准营”等方面不断加大改革力度。2015年12月，上海自贸区开展“证照分离”改革试点，到2017年9月，在浦东新区试点成功的基础上，国务院决定将试点范围扩大至除上海外的全国其他10个自贸试验区。2018年10月，国务院部署在全国推开“证照分离”改革，从当年11月10日起，国务院决定在全国范围内对首批106项涉企行政审批事项实行“证照分离”改革，通过直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类“证”相分离，实现“照后减证”。我国推行商事制度改革有效降低了企业制度性交易成本，开办企业拿到营业执照时间已经有了不小的压减。
但是仍然有企业反映，拿到营业执照后仍需要办许多证，而且“拿证”所消耗的时间长，这不仅增加了企业的经营成本，也造成了市场不公平竞争。“我们推进‘放管服’改革，要放，就一定要放得公平。”李克强总理在会议上强调。因此，为进一步克服“准入不准营”现象，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，国务院决定，在全国各自由贸易试验区对所有涉企经营许可事项实行清单管理，率先开展“证照分离”改革全覆盖试点。这将进一步厘清“证”和“照”的关系，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用。
“这次的‘证照分离’改革将有利于中国进一步打造市场化、法治化、国际化的营商环境，激发微观主体活力，推动经济高质量发展、高水平的对外开放。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才在接受《中国贸易报》记者采访时表示。
经济学家宋清辉认为，开展“证照分离”改革的一大重要目的是为了通过清理行政许可、取消审批等措施，将属于市场的彻底还给市场。
《通知》提出，要分类推进审批制度改革。对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。对法律、行政法规、国务院决定设定的523项事项，直接取消审批13项，审批改为备案8项，实行告知承诺60项，其余442项采取压减材料和时限、延长或取消有效期等措施优化审批服务。
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明表示，“‘证照分离’改革是商事制度改革的重要步骤，可以说，经过近年来的推行，‘证照分离’已经过了万事开头难的时代，我们既有经验也有教训，也发现了改革的难点，下一步的改革目标将更精准、更明确，改革的成效也将更大。”
同时，要注意“放管服”改革绝不是放了以后就不管了，《通知》强调，要完善改革配套政策措施。规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接，强化涉企经营信息归集共享，持续提升审批服务质量和效率，创新和加强事中事后监管，坚持依法推进改革。
自贸区在制度创新中再次扮演至关重要的角色。徐洪才表示，自贸区作为我国改革开放的窗口，在此次改革中具有“榜样”的力量，可把成功经验复制推广到全国，由试点到推广，有利于把改革真正落到实处。同时，在自贸区开展“证照分离”改革全覆盖试点，可进一步促使生产要素自由流动，这有助于推动自贸区的建设发展、提升自贸区经济运行质量，从而有利于我国打造高水平的开放型经济体制。
宋清辉也表示，自贸区在此次改革中扮演着“先锋队”的角色，能够最大程度上借此转变行政理念，产生多重的叠加效果。此举亦对自贸区的建设发展具有重大意义，有利于探索出行政审批制度新机制和新模式，并形成一大批可复制可推广的实际经验。自贸试验区以制度创新为核心，加快商品、服务、人才、资本、信息等便利自由流动，从要素开放上升到国际贸易投资规则的开放，是新时期我国在探索投资、贸易、金融、外商投资服务和管理等方面，不断进行制度创新和扩大开放的高地。
“证照分离”改革试点首先在自贸试验区开展改革全覆盖试点，接下来也要加快步伐、由点及面，向全国推开成熟经验。白明表示，改革经验由点到面的推行，这也说明商事制度改革是星星之火可以燎原，燎原之势蔓延到全国，也将带动我国整个对外开放水平的进一步提升。
