深入推进“放管服”全面提升海事治理能力
发展之要，服务为先。
随着“放管服”改革进入深水区，提高简政含金量、啃下服务硬骨头成为新的改革课题。近年来，处于长江上游的重庆海事局，紧紧围绕务实、高效、便民、快捷的一站式服务宗旨，以优质高效服务为目标,坚持以制度抓管理,以创新抓服务,以纪律作保证，大力创建“尚行360”政务服务品牌，进一步完善海事法制化建设，让简政放权更彻底，让监督管理更有力，让服务质量更优化，以壮士断腕的精神把“放管服”改革向纵深推进，力争为交通强国建设、长江航运高质量发展提供一流的服务和管理。
“尚行360” 服务更贴心
12月17日，记者走进宽敞明亮的重庆海事局政务中心大厅，只见饮水机、雨伞等一应俱全，海事法规书籍、办事指南等材料整齐摆放在服务台上，海事人员正礼貌热情地与船员交流办证情况。
重庆海事局政务中心主任李智杰告诉记者，今年3月初，重庆海事局总结提炼出了“尚行360”政务服务品牌，旨在打造“质量一流、效率一流、环境一流”的政务窗口，实现“受理正确率100%、一次性告知率100%、提前办结率100%”的目标，以最大程度利企便民，增强办事群众的获得感和满意度。
思路决定出路。方向找准后，重庆海事局政务中心将目标一一落实在服务群众的点点滴滴——
海事人员放弃周末休息时间，开辟政务服务绿色通道，用最短时间为企业的回港船舶办结了船舶融资租赁登记和有关证书，保证了船舶按期开航;大力推进网上政务服务“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办，让数据多跑路，让船员少跑腿;克服采集指纹人数多工作人员少的难题，接受重庆交通大学、重庆交通职业学院和四川交通职业技术学院近30次船员信息采集预约申请，服务学生2000余人;承诺对所有船舶及船员证书法定办理时限压缩50%;推行上门宣教，服务到家……
“‘尚行360’政务服务品牌自创建以来，极大地提升了重庆海事政务服务水平，得到各航运企业及船员的普遍称赞，仅2019年就获赠6面锦旗及多封感谢信。11月，我们还获得了‘全国交通运输服务文化建设优秀单位’称号。这是对我们的鼓励，更是对我们的鞭策。”李智杰欣慰地对记者说。
近两年来，重庆海事局政务中心先后获得长江航务管理局“优秀基层党组织”“志愿者之星”以及重庆海事局“群众满意示范窗口”等荣誉称号。
权利放得开 环境更优化
今年6月18日，重庆海事局政务中心完成了第一份船舶电台执照的受理、发证工作，这标志着该项行政审批权由交通运输部海事局调整到交通运输部海事局下属的直属海事局后，水上无线电业务的受理、证书发放的职能顺利完成了过渡期，这也为船民提供了诸多便利。
“将行政审批权下放，是深化‘放管服’改革的重要举措，为了进一步优化流程，提高效率，解决船方的迫切需求，政务中心多次组织部门内部培训，让大家提前掌握了无线电管理业务相关的法律法规和操作流程等内容。”李智杰表示。
不仅是水上无线电审批业务，今年重庆海事局还严格落实上级政策，取消了船员服务簿签发审批事项，对通过相关考试、符合相关规定、取得了船员适任证书的船员，直接发放船员服务簿。
同时，推行港口建设费委托代征，重庆海事人员发挥港口码头掌握作业信息准确及时特点，为未缴费人提供缴费便利，减少船舶滞港装卸作业时间，提高港口作业效率，做到应收尽收，今年代征比例达到70%以上。
法治化监管 执法更公正
“您好，我们是重庆江津海事处兰家沱大队执法人员，我叫柏舒桐，执法证号1234423442，现我们要对您的船舶开展检查，为保护您的合法权法，监督我们的执法行为，本次执法全程录音录像，请您配合……”12月6日，重庆江津执法人员为加强冬春季节水上交通安全，对辖区船舶进行登轮检查。在江津，海事执法记录仪成了海事执法人员的好帮手。
“在行政执法过程中全程使用现场执法记录仪，是规范行政执法行为的需要，是保护行政管理相对人和执法人员合法权益的需要，也是监督执法行为、促进政风行风进一步端正的需要。江津海事处正以深化执法记录仪‘五评’为载体，用‘看得见’的方式实现执法公正。”重庆海事局法规规范处处长蒙和彪介绍说。
江津海事处政委向军告诉记者，队员参评、队长自评、队与队之间互评、与会代表点评、处领导讲评等五评环节，不仅全面提升了执法人员的素质，还提高了执法透明度和执法公信力。
不仅是在执法流程中强调法制化、规范化，在船员考试过程中，重庆海事局也十分注重考试流程的规范化和“阳光化”，全方位扎紧制度的笼子，最大化保障船员利益。
“以前有船员反映，有不法人员通过承诺‘考试包过’等不正当途径骗取考生的血汗钱，为了让考试更透明公正，我们采取了诸多办法。”重庆海事局纪检监察处陈晓华向记者介绍，在考前，给船员发放一份实操考试廉政告知书，监考的评估员需和海事部门签订廉政承诺书;在考试中，监考过程全程录音录像，海事部门会抽取当天参加考试的一名考生担任政风监督员;考试结束后，每位考生还需上交一份廉洁考试证明书。
今年，重庆海事局纪检监察处还联合船员管理处，进一步优化考试流程。“以前一位评估员对一位考生，而今年安排多位评估员评估一位考生，让评估员之间也起到了相互监督制约的作用，另外评估员监考的科目每天都不相同，实现流动化管理，彻底杜绝了某些船员‘钻空子’的行为。今年我们尚未接到一起与船员考试有关的举报。”陈晓华说。
管理出新招 提质更高效
12月10日，一艘滚装船从重庆郭家沱出发驶往宜昌，船上，重庆海事局组织的一批考生正在进行实操考试。
重庆海事局船员管理处处长黄永昌告诉记者，针对内河驾驶适任考试，以前都是先考理论再考实操，一般会将几期完成理论考试的考生集中起来统一安排一次实操考试。“今年以来，为满足船员实操考试需求，重庆海事局船员管理处提出‘分片考法’，将实操考试化整为零，由包船集中评估模式变为重庆、涪陵、万州三个考点分别组织评估,大大增加了实操考试期数，减少了船员考试所需的时间和费用成本，且大大降低了实操考试安全风险，受到考生的普遍欢迎。”
据统计，今年1至11月，重庆海事局已经组织基本安全考试163期共5392人次,适任证书理论考试11期2255人次,适任实操考试18期1433人次，组织海船船员培训合格证考试133期3635人次。
此外，针对长江海事辖区船员违法记分满15分后无相关培训、考核试题的现状，重庆海事局指导云阳海事处开发了《内河船员违法记分法规培训考试系统》，并自主编写了一套培训及考试题库，违法记分的考生必须培训满5天30小时，方可进行考试销分，以此提高培训质量，也增加了船员销分的灵活性。
同时，为解决航运公司缺技术船员的实际困难，重庆海事局积极促进校企合作，今年促成万州技校与川东船员协会下的河牛等公司签订了水上专业学生定向培养协议，促进内河船员教育培训就业协调发展，为提升内河船员教育培训整体水平和质量，稳定水上专业学生上船工作打下了良好基础。
