发布时间：2019-09-04
台风来临前，3座岛，3小时，5名海事人，300名景区员工，6214名游客安全撤离……

平日里，3座岛、4-6名海事人，47艘80-150座客船，40艘游艇，每天几十艘横穿航道的渔船，每年70多万人次游客乘船上岛……在唐山辖区，不仅有一座年吞吐量过3亿吨的大型海港——京唐港，还有年接待游客高达70万人次的三大海岛——唐山国际旅游岛。“我们局，水上安全监管任务繁重，海事执法人员工作压力很大。”唐山海事局党委书记、局长杨庆义如是说。

□ 全媒记者 吴静 孙丹妮 通讯员 刘春生 庞俊青 李龙云

快速反应 游客安全重中之重

唐山国际旅游岛三座岛——月岛12平方公里、菩提岛5平方公里、祥云岛23平方公里，像唐山海域的三尾游鱼，旅游资源得天独厚，夏有海滨浴场，冬有温泉地热，野生树种遍布，珍稀鸟类成群，吸引着世界各地游客前来观光。暑期炎热的高温，美丽的海岛，雪白的海滩，每天吸引2000-8000名游客乘船上岛游玩，游艇班次高达100-200次/天。今年6月以来，游客人数不断攀升。7-8月，上岛游客增至最高峰。

8月9日，受到第9号超级强台风“利奇马”北上影响，唐山沿海的10-12级大风引发风暴潮，唐山海事局密切关注台风发展动态。

台风正在逼近，风暴不断升级！此时，三岛游客人数高达6000多人，如不及时撤离，旅游船艇禁航后，游客滞留在岛上，后果不堪设想。

“去年9月，三岛也曾经历一次台风，当时旅游船艇已经大风禁航，游客没能及时撤离，3000多名游客滞留岛上，岛上的小木屋无法抗风，地方政府的安全压力很大。”京唐港海事处副处长刘鹏回忆。

8月10日上午，唐山海事局紧急联系地方政府和唐山国际旅游岛景区，提出立即疏散撤离游客，地方政府高度重视，发布紧急通知，要求所有游客必须马上撤离。13时30分，现场风力已达5-6级，并持续增强。三岛景区工作人员一一电话通知客人准备离岛，海事部门指导船艇公司调度10多艘大型旅游船艇，做好游客疏散准备。14时，刘鹏带领2名海事人员，在游客最密集的月岛登船点，指导游客疏散；在三贝明珠码头安排2名海事人员，进行游客接应。

3小时的风暴，3小时的协作，船艇风雨前行，游客有序撤离，成功疏散6214名游客，300多名旅游公司员工，无一人伤亡。游客成功疏散后，三岛已达到蓝色警戒的高潮位，风暴潮预警达到橙色警报。

“抓安全重在事前防控，紧急撤离时，时间紧迫，游客众多，我们与地方管委会、旅游公司、船艇公司紧密配合，环环相扣，最终保证所有游客安全撤离。”唐山海事局国际旅游岛海巡执法大队队长周宝华表示。

一周后，台风警报解除，三岛到处残留台风猖獗横行的痕迹。8月17日，记者从三贝明珠码头乘船至月岛登船点。被台风毁坏的码头栏杆、旅游木屋、水中的游船；被海水摧毁的环岛路、断裂的电缆、垮塌的食店、抛飞的桌椅……往日熙熙攘攘的月岛一片狼藉，无声诉说着台风的来势汹汹。

科学部署 安全隐患立即整改

“此次游客的安全撤离，得益于我局安全风险管控工程的建立，唐山国际旅游岛重大安全风险防控能力的提升。”2018年底，杨庆义到唐山国际旅游岛调研。发现近年来，暑期三岛游客剧增，从2013年的12万人次，增加到2018年的70万人次。岛上安全隐患较多，需尽快梳理风险点，制定相应应急机制。

2019年元月，唐山海事局将“安全风险管控工程”建设列为2019年、2020年重点工作，持续强化唐山国际旅游岛、暑期及重大节假日、危险品船舶等重点水域、重点时段、重点船舶的水上安全监管工作。提升监管的预防预控水平，针对不同时段大风、大雾、寒潮、冰冻等极端天气，准确研判辖区安全形势，提前制定工作措施，确保预控监管有力。唐山辖区水上交通安全监管从“警戒式”管控转向“风险式”预控。

唐山海事局以维护辖区游客水上生命安全作为海事监管工作的生命线，针对暑期岛上风险源和安全隐患，确定监管重点及难点，特制定了暑期“12395”工作方案和智慧监管“456”工作法，形成了一套完整的风险防控机制。

通过京唐港海事处的监管科电子巡航室和三贝明珠码头智慧景区指挥中心的2个现代化指挥平台，唐山海事局抓牢“五一”、“暑期”、“十一”这3个人多、船多、事多的关键监管期，从机关抽调人手，增加现场检查频次，增强执法力度。

从船艇适配船员着眼。三贝明珠码头现有船艇47艘，平均载客80-150人，高峰期一天营运将近200艘次。前些年，船艇适任船员严重不足，唐山海事局主动联系河北海事局船员考试中心和秦皇岛兴荣海事学校，帮助船艇公司就近举办培训班，加强企业内部人才培养；扩大船艇公司对外招聘渠道，逐步满足了船艇公司的配员要求。

从应急设备入手。唐山海事局要求船艇公司对年限长、不安全的救生衣全部整改，今年7月份，重新采购了符合标准的救生衣共2007件。8月份，为应对可能发生的海上溢油风险，该局还指导景区采购了围油栏、吸油毡和消油剂。

从现场监管发力。唐山海事局建立了“旅游旺季客运船舶运送旅客申报制度”，以“旅客申报表”为基础材料，精准掌握船艇信息、驾驶员信息、航行信息、旅客信息、应急设备、机器设备、船上通讯方式等多项申报资料，同时加大船艇安全隐患排查，规定船艇必须经海事审核后方能出港开航。

除此之外，唐山海事局每月召开一次涉客涉海单位安全生产联席会议，传达有关政策和上级文件要求，掌握各企业涉海业务动态，按照“一船一档”建立并更新旅游船艇档案。

此外，唐山海事局还划分了景区智慧指挥中心、三贝明珠码头登船点、月岛登船点三个责任片区，实行片区长负责制，提升了唐山国际旅游岛的安全风险管控水平。

强化宣传 海上安全深入人心

安全意识淡薄是最大的安全隐患。京唐港海事处处长郑宝东介绍：“过去，也曾发生过紧急疏散游客的情况，很多游艇从业人员和游客都缺乏安全意识，在停航期间不顾自己和游客安危，盲目冒险开航。海事人员只能用身体去阻止，不然后果不堪设想，这说明游艇从业人员的安全意识亟待提高。”

为了强化安全宣传，唐山海事局在购票窗口处张贴安全告知文件，通过大厅LED显示屏发布友情提示，充分保障游客的知情权，增强游客海上观光游览的安全意识，确保意外发生时，应急疏散有序进行。

唐山海事局还通过安全知识教育、发放宣传材料、日常口头宣传等形式，加强对旅游公司、船艇公司、驾乘人员的宣传教育，使他们理解旅游船艇安全监管的意义，让海上安全入脑入心。

由于风险管控措施得力，今年7月，唐山海事局便联合旅游公司与船艇公司成功进行了一次游客疏散。

7月22日下午，三岛大雨滂沱，唐山海事局收到极端天气预警，当即要求旅游公司清点岛上游客，安抚游客情绪，随时准备疏散。

23日上午9时55分，风雨减弱，海况暂时平稳，唐山海事局与船艇公司研究，选择6艘大型船艇前往岛上疏散游客，5名海事执法人员分为2个小组，分别负责离岛口和登船口，确保游客安全有序离岛，成功疏散1251名游客，无一人伤亡。

“在这两次三岛游客疏散撤离中，如果海事人员的配员充足，我们还能多做一些工作，降低岛上台风防控的财产损失。”谈到这里，周宝华有点遗憾。

每一次成功疏散，付出的是汗水，收获的是认可。

月岛景区副总张磊感激道：“面对台风‘利奇马’，虽然三岛直接间接财产损失接近1500万。但海事帮我们成功疏散了岛上所有游客，让300名职工安全撤离，没有一个人员伤亡，人命安全才是最重要的。”

“目前，海事执法人员的安全风险管控能力，在一次次实战中得到了锻炼，得到了打磨，得到了提高。”郑宝东自信地说道。

在风雨中磨砺，在风雨中成熟，唐山海事局坚守共产党人的初心，以迎难而上的责任担使命，激发干事热情，凝聚前行动力，提升了唐山国际旅游岛的安全风险管控水平，在渤海湾海域筑起了一道海上安全生命线。

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