海南自贸港：让中国港航业未来充满想象
6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》横空出世，该《方案》提出，支持海南自由贸易港开展船舶登记，建设“中国洋浦港”船籍港，建立海南自由贸易港国际船舶登记中心。6月4日，海南自贸港首艘船舶登记发证仪式在海南洋浦经济开发区举行，中国远洋海运集团有限公司旗下的“兴旺”号成为第一艘以“中国洋浦港”为船籍港注册的货船，标志着海南自贸港船舶登记政策正式落地实施。
建立海南自贸港国际船舶登记中心只是《海南自由贸易港建设总体方案》有关航运、港口内容的一部分，与其同样重要且具有突破意义的港口保税油供应、启运港退税政策以及企业税收及个人所得税政策等的落地，将对海南港航业乃至中国港航业的未来产生深远影响。
有利于方便旗船回归?
按照《海南自由贸易港建设总体方案》的有关规定，在国内建造、洋浦港登记并从事国际运输的船舶将享受出口退税政策。上海国际航运研究中心国际航运研究所所长张永锋认为，这一优惠政策对我国一直推动的吸引方便旗船回归工作将起到积极推动作用。
有数据显示，目前，中资方便旗船舶数量已占所有中资国际航行船舶数量的约65%，大批状况好、船龄小、吨位大的中资船舶，特别是集装箱船、新型散货船、巨型油船等高性能、技术先进的国际海运船舶半数以上悬挂方便旗。巴拿马、马耳他、马绍尔群岛等国以其优惠的税收政策、简便的登记程序、宽松的管理制度成为众多船舶的方便旗国，不仅从中赚取了大量外汇，而且提升了在国际航运界的影响力。近年来，我国出台了多项措施吸引方便旗船回归，2007年，出台中资国际航运船舶特案免税登记政策;2011年，试点运行“中国洋山港”保税船舶登记政策;2013年，在自由贸易试验区试行国际船舶登记政策;2017年，“中国前海”和“中国深圳”船籍港正式获得交通运输部批复设立。然而，中资船舶移籍流失现象仍未得到根本遏制，五星旗船舶数量没有得到明显增长，这对我国国际形象及远洋船队综合实力的打造不利。
张永锋表示，《海南自由贸易港建设总体方案》规定，境内建造的船舶在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的，视同出口并给予出口退税，并提出创新设立便捷、高效的船舶登记程序，取消船舶登记主体外资股比限制等，相信未来政策吸引力会逐步显现。
据悉，世界较为成熟的自贸港多为航运发达地区，在新加坡注册的船舶约4500艘、9600多万总吨，总吨位排名世界第五，而目前在海南注册的国际航行船舶仅有54艘、172万总吨，发展空间潜力巨大。张永锋表示，吸引船舶登记涉及很多方面，如税收、融资、保险政策，船员配备，技术检验，服务监管等，如果在除出口退税政策之外，洋浦港后续再推出相关配套措施，将让洋浦港作为船籍港更具吸引力。据了解，海南未来将争取交通运输部授权在其自贸区设立的外国船舶检验机构开展中国籍船舶入级检验业务，并逐步放开船舶法定检验业务，方便船东选择船级社进行船舶检验。
中转贸易前景如何?
按照国家相关规划，到2020年，洋浦港集装箱吞吐量将达到100万TEU;到2025年，洋浦港的区域国际集装箱枢纽港地位初步确立。
据统计，2018年，洋浦港累计完成吞吐量4205.52万吨，集装箱吞吐量55.67万TEU;2019年前9个月，洋浦港完成吞吐量3721.85万吨，集装箱吞吐量50.28万TEU，同比增长均超过20%。虽然就吞吐量而言，洋浦港相比上海、深圳等大港差距显著，但相关自贸港政策将为其国际中转运输业务发展带来强大助力。
张永锋表示，自贸港的便利化监管优势有利于促进洋浦港向国际集装箱中转港发展。自贸港政策中的“一线放开”，意味着可以简化国际中转、集拼和分拨等业务的进出境手续，实行“进境检疫，适当放宽进出口检验”模式，国际货物或消费品可以更加自由地进入海南。除限制进口清单上的货物外，部分进口商品零关税政策，也有利于全球性的物流畅通和人才集聚。此次发布的《海南自由贸易港建设总体方案》提出，对以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶，允许加注本航次所需的保税油;对其加注本航次所需的本地生产燃料油，实行出口退税政策;对符合条件并经洋浦港中转离境的集装箱货物，试行启运港退税政策。此外，海南还实施“保税燃料油直供国际航行船舶”制度，这些都将大大提升了洋浦港作为国际中转港的吸引力。有消息称，近日，海南炼化生产的低硫船用燃油已在洋浦经济开发区海关的监管下，顺利为2艘外籍国际集装箱船舶加注，标志着对洋浦港建设国际中转港具有重要意义的保税油经营制度有了一个好的开端。
为让洋浦港更好发挥连接我国内地与东南亚等地区的枢纽作用以及面向太平洋和印度洋的对外开放门户作用，我国正积极推进洋浦港进港航道等的疏浚整治;研究建设钦州港20万吨级进港航道、防城港港30万吨级进港航道，以及钦州港东航道扩建;加快建设湛江港30万吨级进港航道。目前，洋浦港小铲滩码头起步工程改造项目已经启动，该项目完工后，其码头设计能力将从65万TEU提升至160万TEU。
自2018年12月中远海运开通“海南-东盟(新加坡)”班轮航线，打通我国西部地区通过洋浦南行至新加坡的直航通道后，仅2019年，中远海运、安通物流等航运企业就在洋浦开通了8条集装箱航线，其中包括“洋浦-营口”“洋浦-青岛”“洋浦-湛江”“洋浦-湛江-虎门”与“洋浦-海口”5条内贸航线和3条外贸航线。目前，洋浦共拥有21条集装箱航线，其中内贸航线15条，外贸航线6条。随着连接国内、辐射东南亚和南亚的中转航线网络骨架的初步搭建，洋浦港未来作为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户以及国际中转港的地位将愈加凸显。
航运服务业：未来能否突破?
按照《海南自由贸易港建设总体方案》的内容，海南在开放程度方面远远超过目前我国的几个自由贸易区。该《方案》提出，在海南实施“零关税”负面清单管理;对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇，实行“零关税”正面清单管理;率先在海南自贸港落实金融业扩大开放政策;支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所;对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减15%企业所得税;对在海南自贸港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业在2025年前新增境外直接投资所得，免征企业所得税;对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。
张永锋表示，尽管海南自贸港有很多特殊制度安排，但是吸引现代航运服务要素集聚仍然存在诸多困难。一方面，海南缺少足够大的货量支撑，要知道航运服务产业也需要贴近客户;另一方面，一些高端航运服务要素积累需要一个较长时间的沉淀过程，目前海南在这些方面的基础都比较薄弱，并且一些企业总部或高端要素自身流动性本身就较弱。对于未来海南与香港、上海、深圳等港口的关系，张永锋表示，希望未来海南更好地发挥其国际旅游岛与国际化开放窗口的作用，更多吸引东南亚、南亚等中转货源，同时，在外汇管理、跨境结算、跨境交易、离岸贸易、法律仲裁、金融保险等领域强化与香港、上海等地的合作，与这些港口实现错位竞争、协同发展。
有业内人士认为，资金跨境流动的相对自由、相关审批手续的简化、税收政策的优惠等将促进海南船舶登记、交易、融资、保险等行业的发展，在这一过程中，或将在某个领域表现突出、实现突破。张永锋也认为，海南目前已经在论坛举办方面打出品牌，如博鳌论坛，因此，海南完全可以利用现有自身优势，从一些“点”上寻求突破，进而带动其他航运服务业务的发展。
